Detalle: SDA Servicios

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Análisis de viabilidad

INFORME SOBRE EL OBJETO DE LA LICITACIÓN

Ayuntamiento de Barxeta – Sistema Dinámico de Adquisición de Servicios (Expediente 322/2025)

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1. ¿EN QUÉ CONSISTE?

Descripción general del servicio

Este no es un contrato de un único servicio, sino un sistema abierto y permanente para que el Ayuntamiento compre servicios de distintas categorías según las necesidades que vayan surgiendo. (PCAP, Cláusula 1, página 2)

El Ayuntamiento ha dividido los servicios en 36 categorías diferentes, que abarcan desde transportes, seguros, consultoría, vigilancia, mantenimiento, limpieza, formación, veterinaria, y muchos más. (PCAP, Cláusula 1, páginas 2-6)

Ejemplos de categorías:

• Servicios de transporte (taxi, paquetería)

• Seguros (responsabilidad civil, vehículos, accidentes)

• Servicios de profesionales técnicos y consultoría

• Servicios jurídicos

• Vigilancia y seguridad

• Mantenimiento de alumbrado público

• Limpieza de calles y edificios

• Servicios veterinarios

Alcance y tareas principales

No existe un objeto único definido. Cada servicio será distinto y se definirá cuando el Ayuntamiento lo necesite mediante licitaciones específicas posteriores. El presente pliego es solo el marco general. (PCAP, Cláusula 1, página 7)

Frecuencia, horarios y niveles de servicio

NO APARECE. Los horarios, frecuencias y estándares de calidad se fijarán en cada licitación concreta que se lance dentro del sistema. (PCAP, Cláusula 1, página 7: "Para cada licitación que se realice en el marco de un Sistema Dinámico de Adquisición, se establecerán las características técnicas de los servicios a prestar...")

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2. PLAZOS

Duración del Sistema Dinámico de Adquisición

Cuatro años, contados a partir del final de la fase inicial de selección de candidatos. (PCAP, Cláusula 11, página 17)

Posibles prórrogas

NO APARECE una prórroga automática. El Ayuntamiento se reserva el derecho a concluir el sistema en cualquier momento, incluso a no utilizarlo. (PCAP, Cláusula 11, página 17)

Calendario de prestación

No existe un calendario fijo. El Ayuntamiento invitará a presentar ofertas cada vez que tenga una necesidad concreta, sin plazos predeterminados.

Plazo mínimo para presentar ofertas en cada licitación específica: 10 días naturales. (PCAP, Cláusula 8, página 13)

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3. CÓMO SE EJECUTA Y QUÉ TENER EN CUENTA

Funcionamiento en dos fases

FASE I – Catálogo de proveedores (página 11-12)

• Las empresas interesadas solicitan adhesión indicando a qué categorías desean pertenecer.

• Plazo inicial: 30 días desde el anuncio, prorrogable mientras no se lance la primera licitación.

• El Ayuntamiento evalúa si cumplen los requisitos de solvencia económica, financiera y técnica.

• Las empresas aceptadas forman el "catálogo de proveedores" del sistema.

FASE II – Licitaciones específicas (página 13)

• Cuando el Ayuntamiento necesita un servicio, invita a todas las empresas admitidas en la categoría correspondiente a presentar ofertas.

• Cada invitación incluye el objeto específico, presupuesto máximo y plazo (mínimo 10 días naturales).

• Se adjudica al mejor ofertante según criterios que se fijarán en cada licitación.

• El contrato se perfecciona solo con la adjudicación; no requiere firma posterior.

Equipo a adscribir: personal mínimo, perfiles y titulaciones

NO APARECE en el presente pliego marco. El Ayuntamiento podrá exigir en cada licitación específica que:

• Se adscriba personal de determinada cualificación

• Se designen personas responsables

• Se comprometan medios personales o materiales suficientes

(PCAP, Cláusula 10, página 16: "La exigencia, en su caso, de los nombres y la cualificación del personal responsable de ejecutar el contrato... se podrá establece en las invitaciones que se cursen...")

Medios materiales a aportar

NO APARECE en este pliego marco. Se especificará en cada licitación concreta según la naturaleza del servicio.

SUBROGACIÓN de personal

NO APARECE ningún anexo de subrogación. No se menciona la obligación de subrogar trabajadores de contratistas anteriores. La cláusula 9 trata sobre cambios de titularidad de la empresa contratista, pero no sobre traspaso de personal. (PCAP, página 15)

Penalidades y control de calidad

Penalidades por demora en la ejecución:

• Del 5% al 30% del precio del contrato (IVA excluido) según la gravedad.

• Cada múltiplo del 5% alcanzado faculta al Ayuntamiento a resolver el contrato.

(PCAP, Cláusula 23, página 24)

Ejecución defectuosa:

• Si no hay penalidad prevista o esta no cubre el daño, se exigirá indemnización por daños y perjuicios.

(PCAP, Cláusula 23, página 24)

Control:

• Un responsable del contrato verificará el cumplimiento.

• El Ayuntamiento tiene facultades de inspección sobre la ejecución.

(PCAP, Cláusula 8, página 13; Cláusula 33, página 27)

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4. PRECIO Y PAGO

Estructura del precio

El precio se estructura por PRECIOS UNITARIOS (precio de cada servicio específico, no un global para todo el sistema).

Cada licitación concreta tendrá su presupuesto máximo y los oferentes deberán ofrecer precios unitarios que se sumarán para dar el precio final. (PCAP, Cláusula 4, página 8)

Presupuesto base del sistema en conjunto

ANUAL: 261.983,47 euros + IVA = 317.000,00 euros/año

CUATRIENAL (4 años del sistema): 1.047.933,88 euros + IVA

(PCAP, Cláusula 2, página 7 y Cláusula 3, página 8)

Nota: Estos son estimados máximos. Cada categoría tiene su presupuesto anual indicado en la tabla de la página 2-6.

Ejemplo de presupuestos anuales por categoría:

Categoría	Presupuesto anual (IVA incluido)
Transporte	20.000 €
Seguros	35.000 €
Consultoría técnica	60.000 €
Servicios jurídicos	3.000 €
Limpieza de vías públicas	20.000 €

(PCAP, Cláusula 1, páginas 2-6)

Revisión de precios

NO procede revisión de precios. Una vez adjudicado un contrato, el precio es fijo. (PCAP, Cláusula 4, página 8)

Forma de pago y plazos

Pago por servicios efectivamente prestados y recibidos:

1. Pago después de recepción conforme: El Ayuntamiento abonará después de haber aceptado formalmente que los servicios se prestaron correctamente.

2. Plazo de pago: 30 días desde la aprobación de la conformidad (o desde la presentación correcta de la factura, si esta llega después). (PCAP, Cláusula 14, página 19)

3. Facturación: La factura debe presentarse electrónicamente en el plazo de 30 días desde la entrega efectiva del servicio. (PCAP, Cláusula 14, página 19)

4. Intereses de demora: Si el Ayuntamiento se retrasa en pagar más allá de los 30 días, debe abonar intereses de demora según la Ley 3/2004. (PCAP, Cláusula 14, página 19)

Forma de pago exacta: Un único pago previo a entrega y recepción en conformidad. (PCAP, Cláusula 14, página 19)

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5. INCOHERENCIAS Y PUNTOS A VIGILAR

⚠️ Incoherencias detectadas:

1. Presupuesto anual vs. necesidad real no cuantificada

• El presupuesto base anual es de 261.983,47 euros (PCAP, Cláusula 3, página 8), pero el documento no define cuánto gastará el Ayuntamiento realmente en cada categoría.

• Existe riesgo de que las categorías con menor presupuesto (p. ej., Servicios veterinarios: 1.000 €/año) resulten insuficientes.

2. Solvencia económica exigida sin detalle por categoría

• Se exige volumen anual de negocio de "1,5 veces el valor anual medio de la categoría" (PCAP, Cláusula 10, página 16), pero esto varía enormemente:

• Para Servicios veterinarios (1.000 €): exigible 1.500 € de volumen anual → muy bajo.

• Para Consultoría técnica (60.000 €): exigible 90.000 € de volumen anual → requisito más razonable.

• La coherencia de exigencia es desigual según categoría.

3. Ausencia de definición de niveles de servicio en el marco

• El pliego prometemarca establece qué se necesita en cada licitación concreta, pero no da orientación mínima sobre calidad, disponibilidad o respuesta. Esto puede generar expectativas conflictivas. (PCAP, Cláusula 1, página 7)

4. Plazo mínimo de presentación de ofertas (10 días naturales) muy corto

• Para servicios especializados o consultoría, 10 días puede ser insuficiente para empresas pequeñas para elaborar ofertas técnicas detalladas. (PCAP, Cláusula 8, página 13)

5. Penalidades muy flexibles para el Ayuntamiento

• Puede resolver el contrato por demora después de acumular solo un múltiplo del 5%, sin haber intentado prórroga previa. Esto puede incentivar la resolución prematura. (PCAP, Cláusula 23, página 24)

6. Subcontratación sin límite de porcentaje

• El pliego permite subcontratar hasta un 30% sin obligaciones de pago directo, pero para categorías de bajo presupuesto, esto puede significar que el 30% de servicios se ejecute por terceros con supervisión limitada. (PCAP, Cláusula 21, páginas 22-23)

7. Ningún dato sobre si existen contratos previos

• No se especifica si hay empresas ya contratando estas categorías que deban ser subrogadas. (PCAP: NO APARECE)

⚠️ Puntos a vigilar en la ejecución:

• Falta de identificación de responsable del contrato en la Fase I: Hasta que no se adjudique una licitación específica, no se sabe quién supervisará cada contrato. (PCAP, Cláusula 8, página 13)

• Riesgos de fragmentación: Con 36 categorías y presupuestos muy variados, el Ayuntamiento puede terminar con múltiples proveedores sin coordinación entre ellos.

• Garantía definitiva solo para licitaciones específicas: Los proveedores no constituyen garantía al adherirse al sistema, solo cuando ganan una licitación. (PCAP, Cláusula 29, página 26)

• Obligación de abastecimiento indefinida: Los proveedores pueden abandonar con solo no presentar ofertas en 4 licitaciones consecutivas, sin penalización. (PCAP, Cláusula 12, página 17)

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📋 RESUMEN EJECUTIVO

Aspecto	Respuesta
Tipo de contratación	Sistema abierto permanente (4 años) con 36 categorías de servicios
Duración	4 años desde fin de fase de selección
Presupuesto máximo anual	317.000 € (IVA incluido)
Precio	Precios unitarios (varían por licitación específica)
Pago	30 días desde recepción conforme de servicios
Penalidades	5%-30% por demora; indemnización por incumplimiento
Subrogación de personal	No especificada
Niveles de servicio	Se fijan en cada licitación concreta (NO en este pliego)
Garantía	5% del precio (solo para ganadores de licitaciones específicas)

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Documento fuente: Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del Ayuntamiento de Barxeta para Sistema Dinámico de Adquisición de Servicios (Expediente 322/2025)