SDA Cox

COMPATIBILIDAD CPV

Compatible: 2 de 2 CPV(s) coinciden con la empresa.

→ La empresa ES COMPATIBLE con esta licitación según los CPVs.

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ANÁLISIS DEL PLIEGO TÉCNICO (PPT)

INFORME ANÁLISIS DE OBJETO DE LICITACIÓN

Sistema Dinámico de Adquisición – Ayuntamiento de Cox

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1. ¿EN QUÉ CONSISTE?

Qué servicio se presta y alcance

Este no es un contrato de un servicio único y concreto, sino un sistema general que permite al Ayuntamiento de Cox contratar múltiples servicios de diferentes tipos de forma flexible y continua durante cuatro años.

Documento: PCAP, página 7.

El Ayuntamiento ha creado un catálogo de 36 categorías de servicios que incluyen:

Documento: PCAP, páginas 1-6 (cuadro de categorías CPV).

Frecuencia, horarios y niveles de servicio

NO APARECE.

El pliego no especifica horarios ni niveles de servicio concretos porque cada categoría se licitará por separado cuando surja la necesidad. Los detalles específicos se fijarán en cada convocatoria individual que se haga dentro del sistema.

Documento: PCAP, página 7. Cláusula 1: "Para cada licitación que se realice en el marco de un Sistema Dinámico de Adquisición, se establecerán las características técnicas de los servicios a prestar objeto de la misma de cada contratación específica."

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2. PLAZOS

Duración del contrato y prórrogas

Duración total: 4 años desde que finalice la Fase I (selección de candidatos).

Documento: PCAP, página 19, Cláusula 11: "El plazo máximo de vigencia del Sistema Dinámico de Adquisición será de CUATRO AÑOS."

Prórrogas: NO APARECE. No se prevén prórrogas automáticas ni condiciones de prórroga.

Modificación de duración: El Ayuntamiento puede cambiar el plazo si lo necesita, dándolo a conocer públicamente.

Documento: PCAP, página 19, Cláusula 11: "El plazo de vigencia podrá ser modificado por necesidades del Ayuntamiento sin más requerimientos que los de publicidad."

Posibilidad de no usar el sistema: El Ayuntamiento se reserva el derecho de no usar el sistema o cerrarlo en cualquier momento, aunque no especifica cómo afectaría a los contratos ya iniciados.

Documento: PCAP, página 19, Cláusula 11: "El Ayuntamiento se reserva el derecho a concluir el Sistema Dinámico de Adquisición en cualquier momento, e incluso a no utilizarlo."

Calendario de prestación

NO APARECE.

Cada servicio tendrá su propio calendario según la convocatoria específica. El sistema funciona bajo demanda: cuando el Ayuntamiento necesita un servicio, invita a licitar a los proveedores ya admitidos.

Documento: PCAP, página 14, Cláusula 8: "Durante esta fase cualquier empresario podrá solicitar su incorporación al Sistema Dinámico de Adquisición."

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3. CÓMO SE EJECUTA Y QUÉ TENER EN CUENTA

Equipo a adscribir: personal mínimo, perfiles, titulaciones y dedicación

NO APARECE especificado de forma general porque dependerá de cada servicio concreto que se contrate.

Sin embargo, el pliego SÍ permite exigir que los licitadores comprometan personal específico:

Documento: PCAP, página 17, Cláusula 10: "Los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores que además de acreditar su solvencia se comprometan a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello."

Esto significa que en cada licitación específica se podrá fijar qué personal y qué dedicación (a tiempo completo, parcial, etc.) se necesita.

Medios materiales que hay que aportar

NO APARECE especificado de forma general.

Cada contrato específico dentro del sistema fijará qué medios materiales debe aportar el contratista.

Documento: PCAP, página 17, Cláusula 10 (citado arriba).

SUBROGACIÓN de personal

NO APARECE ningún anexo ni cláusula específica de subrogación de personal.

El pliego no menciona si hay trabajadores actuales que deban ser asumidos por el nuevo contratista. Esta es una ausencia importante que debería aclararse en futuras licitaciones específicas.

Búsqueda realizada: Se revisaron todas las cláusulas (1-34) y anexos (I-VI) sin encontrar referencias a subrogación laboral.

Penalidades y control de calidad

Penalidades por demora:

Documento: PCAP, página 25, Cláusula 23: "la imposición de penalidades del 5% del precio del contrato, IVA excluido, hasta un máximo del 30% del precio del contrato."

Incumplimiento defectuoso o parcial:

Documento: PCAP, página 25, Cláusula 23: "en los supuestos de incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso o de demora en la ejecución en que no esté prevista penalidad o en que estándolo la misma no cubriera los daños causados a la Administración, se exigirá al contratista la indemnización por daños y perjuicios."

Control de calidad:

Documento: PCAP, página 14, Cláusula 8: "en la resolución por la que se adjudique el contrato que se licite en el marco del sistema dinámico de adquisición, se nombrará al responsable del contrato, quien será la persona encargada de verificar el correcto cumplimiento del objeto del contrato."

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4. PRECIO Y PAGO

Estructura de precios

Los precios son UNITARIOS, no globales.

Documento: PCAP, página 9, Cláusula 4: "El precio de los contratos se descompondrá en precios unitarios resultando el precio final ofertado de cada licitación del sumatorio de los precios de los diferentes servicios a prestar."

Esto significa que los licitadores ofrecen precio por unidad de servicio (por ejemplo: euros por hora, por intervención, por unidad de producto, etc.). El precio final de cada contrato específico será la suma de todos los precios unitarios por los servicios realmente prestados.

Presupuesto máximo anual

Documento: PCAP, página 9, Cláusula 3: "El presupuesto base de licitación ANUAL del Sistema Dinámico de Adquisición asciende a 1.000.000 euros más IVA" y página 8, Cláusula 2: "El valor estimado del sistema dinámico de adquisición de los servicios habituales se ha calculado... resultando la cantidad de 4.000.000.-euros más IVA por la duración del contrato (cuatro años)"

Forma de pago

Pago por servicios efectivamente prestados:

Documento: PCAP, página 19, Cláusula 14: "el adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los bienes efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración, que se realizará en un único pago previa entrega en conformidad por la administración contratante."

Plazo de pago:

Documento: PCAP, página 19, Cláusula 14:

> "La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los treinta días siguientes a la fecha de aprobación de los documentos que acrediten la conformidad... Si se demorase, deberá abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta días los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004."

Estructura:

`

Entrega de servicio/bien

↓

Factura presentada en 30 días desde entrega

↓

Ayuntamiento verifica conformidad en 30 días

↓

Pago a 30 días desde aprobación de conformidad

↓

Si demora → Intereses + indemnización por costes de cobro

`

IVA

El IVA se indica como partida independiente en la oferta, pero está incluido en el precio total.

Documento: PCAP, página 20, Cláusula 15: "No obstante, en todo caso, en la oferta económica, se indicará como partida independiente el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)."

Revisión de precios

NO hay revisión de precios. Una vez fijados, permanecen constantes.

Documento: PCAP, página 9, Cláusula 4: "De conformidad con el artículo 103 de la Ley 9/2017... no procederá la revisión de precios en los contratos que se adjudiquen en base al presente sistema dinámico de adquisición."

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5. INCOHERENCIAS Y PUNTOS A VIGILAR

⚠️ INCOHERENCIA 1: Presupuesto anual vs. Presupuesto total

Problema: El pliego dice:

Esto cuadra matemáticamente (1 × 4 = 4), pero crea incertidumbre sobre si:

Fuente: PCAP, páginas 8 (Cláusula 2) y 9 (Cláusula 3).

Recomendación: Aclarar en la primera licitación específica cómo se distribuye el gasto anual.

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⚠️ INCOHERENCIA 2: Falta de especificación de solvencia por categoría

Problema: El pliego fija un requisito de solvencia único para todas las 36 categorías:

Pero esto no tiene sentido uniforme para todas las categorías. Por ejemplo:

Fuente: PCAP, página 12, Cláusula 8 (bajo "Solicitudes de adhesión").

Recomendación: Revisar y ajustar los requisitos de solvencia específicos para cada categoría en la primera licitación.

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⚠️ INCOHERENCIA 3: Ausencia total de subrogación laboral

Problema: El pliego no menciona en absoluto si hay trabajadores actuales que deban ser asumidos por los nuevos contratistas.

Esto es un vacío regulatorio importante, especialmente para servicios recurrentes como:

En muchos casos, estos servicios ya están siendo prestados actualmente y seguramente hay empleados que podrían estar afectados.

Fuente: Se revisaron todas las cláusulas (1-34) y anexos (I-VI). NO APARECE.

Recomendación: Incluir un Anexo de Subrogación antes de lanzar licitaciones de servicios con personal.

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⚠️ INCOHERENCIA 4: Garantía definitiva NO obligatoria, solo condicional

Problema: El pliego no es claro sobre cuándo es obligatoria la garantía.

Dice: "si así se estima en el contrato basado" (sic, probablemente quiere decir "contrato base" o "cada contratación específica").

Esto significa:

Sin criterios claros, esto puede generar desigualdad entre licitadores.

Fuente: PCAP, página 27, Cláusula 29: "El licitador que presente la mejor oferta... si así se estima en el contrato basado deberá constituir a disposición del órgano de contratación una garantía definitiva."

Recomendación: Aclarar en cada licitación específica si la garantía es obligatoria o no, y en qué casos.

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⚠️ INCOHERENCIA 5: Criterio de adjudicación único (precio más bajo) para 36 categorías dispares

Problema: Todas las categorías se adjudican por precio más bajo.

Esto es problemático porque:

El único criterio de adjudicación es económico, lo que puede llevar a adjudicaciones de baja calidad.

Fuente: PCAP, página 18, Cláusula 13: "El precio más bajo, el cual se aplicará a todas las categorías."

Recomendación: Considerar criterios de adjudicación mixtos (precio + calidad) en servicios donde la calidad es crítica.

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⚠️ INCOHERENCIA 6: Abandono del sistema sin consecuencias

Problema: Un licitador puede abandonar el sistema si no presenta oferta en 4 licitaciones consecutivas.

Pero:

Esto debilita el compromiso de los proveedores admitidos.

Fuente: PCAP, página 19, Cláusula 12: "En cualquier momento de vigencia del presente sistema podrán los licitadores participantes abandonarlo... El abandono del sistema no impedirá la reincorporación en un momento posterior."

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⚠️ INCOHERENCIA 7: Duración del sistema puede cambiar sin aviso previo a licitadores

Problema: El Ayuntamiento puede modificar el plazo de 4 años unilateralmente, solo con publicidad posterior.

Esto afecta a:

Fuente: PCAP, página 19, Cláusula 11: "El plazo de vigencia podrá ser modificado por necesidades del Ayuntamiento sin más requerimientos que los de publicidad."

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⚠️ PUNTO A VIGILAR: Ofertas "anormalmente bajas"

Problema: El pliego tiene un procedimiento complejo para detectar ofertas anormalmente bajas (Cláusula 13), pero:

Con muchas categorías y poco interés inicial, habrá licitaciones con un solo licitador, que podrá ofertar precios muy bajos.

Fuente: PCAP, página 18, Cláusula 13, apartado 1.5.

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⚠️ PUNTO A VIGILAR: Falta de especificación sobre responsables del contrato

Problema: El pliego dice que se nombrará un responsable del contrato, pero:

Fuente: PCAP, página 14, Cláusula 8: "se nombrará al responsable del contrato, quien será la persona encargada de verificar el correcto cumplimiento del objeto del contrato."

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⚠️ PUNTO A VIGILAR: Pago condicionado a "conformidad" no definida

Problema: El pago solo se hace si hay "conformidad" del Ayuntamiento, pero:

Esto puede derivar en retrasos indefinidos en los pagos.

Fuente: PCAP, página 19, Cláusula 14: "el adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los bienes efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración" (sin procedimiento de cómo se determina la "conformidad").

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RESUMEN EJECUTIVO

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CONCLUSIÓN

Se trata de un Sistema Dinámico de Adquisición bien estructurado administrativamente, pero con varios vacíos críticos:

1. Falta de especificidad por categoría (solvencia, criterios, requisitos).

2. Ausencia total de regulación de subrogación laboral.

3. Definiciones vagas (conformidad, responsable del contrato, capacidades de terceros).

4. Criterio único de precio para servicios muy diferentes.

Antes de lanzar licitaciones específicas, conviene aclarar estos puntos mediante documentos complementarios o Anexos de Subrogación.## ANÁLISIS DEL PLIEGO ADMINISTRATIVO (PCAP)

INFORME SOBRE EL OBJETO DE LA LICITACIÓN

Sistema Dinámico de Adquisición — Ayuntamiento de Cox

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1. ¿EN QUÉ CONSISTE?

Este no es un contrato de un único servicio, sino un marco de contratación abierto (Sistema Dinámico de Adquisición) que permite al Ayuntamiento de Cox comprar diversos servicios de forma flexible a lo largo del tiempo.

Servicios incluidos (PCAP, páginas 1-6):

El sistema cubre 36 categorías de servicios habituales, entre ellos:

Alcance y tareas principales (PCAP, página 7):

Frecuencia y horarios (PCAP, página 7):

NO APARECE información sobre horarios o calendarios específicos, porque el sistema es flexible: cada licitación específica establecerá sus propios términos según la necesidad concreta.

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2. PLAZOS

Duración total del marco (PCAP, cláusula 11, página 18):

Calendario de las fases (PCAP, cláusula 8, página 12):

Plazo para presentar ofertas en cada licitación específica (PCAP, página 14):

Plazo de garantía (PCAP, cláusula 29, página 28):

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3. CÓMO SE EJECUTA Y QUÉ TENER EN CUENTA

3.1 Equipo a adscribir

Personal mínimo y perfiles exigidos (PCAP, cláusula 10, página 17):

La cláusula 10 dice que el Ayuntamiento podrá exigir en cada licitación específica:

Pero NO especifica en el pliego general:

Esto significa que cada licitación específica definirá estos requisitos cuando se lance.

3.2 Medios materiales

NO APARECE especificación de medios materiales en el pliego general, ya que dependerá del servicio concreto a contratar en cada licitación.

3.3 SUBROGACIÓN de personal

NO APARECE ningún anexo de subrogación ni información sobre si el Ayuntamiento tiene empleados actuales cuya subrogación sea obligatoria. El PCAP no contiene datos de:

La cláusula 9 (página 15) solo menciona reglas generales sobre sucesión contractual en caso de fusiones o cambios de empresa, pero no plantea subrogación inicial de plantilla.

3.4 Penalidades y control de calidad

Penalidades por demora (PCAP, cláusula 23, página 25):

Penalidades por subcontratación indebida (PCAP, cláusula 21, página 22):

Penalidades por daños a terceros (PCAP, cláusula 19, página 22):

Control de calidad (PCAP, cláusula 33, página 29):

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4. PRECIO Y PAGO

4.1 Estructura de precios

Tipo de precio: UNITARIOS (PCAP, cláusula 4, página 9):

> "El precio de los contratos se descompondrá en precios unitarios resultando el precio final ofertado de cada licitación del sumatorio de los precios de los diferentes servicios a prestar".

Esto significa que cada servicio dentro de la licitación tendrá un precio por unidad (precio por hora, por servicio, etc.), y el total será la suma.

Presupuesto máximo del marco (PCAP, cláusula 2, página 8):

Presupuesto máximo anual (PCAP, cláusula 3, página 8):

Precios unitarios específicos de cada servicio:

NO APARECEN en este pliego, porque se definen en cada licitación individual. Este pliego es solo el marco general.

4.2 Cómo y cuándo se paga

Forma de pago (PCAP, cláusula 14, página 19):

Estructura exacta del pago:

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5. INCOHERENCIAS Y PUNTOS A VIGILAR

5.1 Presupuesto vs. Necesidad Real

⚠️ Incoherencia detectada (PCAP, página 8):

Problema: El presupuesto anual debería ser 1.000.000 euros × 4 = 4.000.000 euros. La cifra coincide, pero no aparece justificación de por qué es suficiente para 36 categorías de servicios tan diversas.

5.2 Criterios de selección incompletos

⚠️ Incoherencia detectada (PCAP, cláusula 8, página 12):

Se exigen requisitos mínimos de solvencia:

Pero NO se especifica:

Esto podría generar reclamaciones si en una licitación específica se exigen requisitos diferentes a los anunciados.

5.3 Forma de pago no especificada para todas las situaciones

⚠️ Ambigüedad detectada (PCAP, cláusula 14, página 19-20):

La cláusula 14 establece un único pago a 30 días, pero:

Esto es problemático si se adjudican servicios de larga duración.

5.4 Personal y equipos sin definir

⚠️ Riesgo de incertidumbre (PCAP, cláusula 10, página 17):

La cláusula 10 dice que el Ayuntamiento "podrá" exigir personal y medios dedicados, pero:

Una empresa podría ganar una licitación sin saber exactamente qué personal debe asignar.

5.5 Subcontratación sin límites claros

⚠️ Incoherencia detectada (PCAP, cláusula 21, página 22-24):

Se permite subcontratar pero:

5.6 Duración de 4 años sin revisión de precios

⚠️ Riesgo financiero (PCAP, cláusula 4, página 9):

> "No procederá la revisión de precios en los contratos que se adjudiquen en base al presente sistema dinámico de adquisición".

Problema: En servicios que se ejecuten durante años (vigilancia, limpieza), los precios nunca se ajustan por inflación, costes laborales, etc. Una empresa podría verse en pérdidas.

5.7 Garantía definitiva variable

⚠️ Falta de claridad (PCAP, cláusula 29, página 27):

Pero NO aparece:

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📋 RESUMEN EJECUTIVO

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Documento: PCAP (todas las referencias incluyen página)

Incoherencias encontradas: 7 puntos críticos (véase sección 5)

Recomendación: Antes de participar, solicitar clarificación sobre requisitos específicos en cada licitación individual y definición de servicios exacta.