Detalle: SDA Ondara

Información Viabilidad Viable Lo que hay que hacer Requerimientos 16/33

Lo que hay que hacer

COMPATIBILIDAD CPV

Compatible: 4 de 25 CPV(s) coinciden con la empresa.

• CPVs que coinciden: 72000000-5, 79340000-9, 79800000-2, 79950000-8

• CPVs sin coincidencia: 66000000-0, 50100000-6, 50300000-8, 50500000-0, 50700000-2, 51310000-8, 75000000-6, 77000000-0, 79100000-5, 79200000-6, 79300000-7, 79700000-1, 80000000-4, 85143000-3, 85200000-1, 90911000-6, 90920000-2, 92300000-4, 92500000-6, 92600000-7, 98380000-0

→ La empresa ES COMPATIBLE con esta licitación según los CPVs.

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INFORME SOBRE EL OBJETO DE LA LICITACIÓN

Sistema Dinámico de Adquisición (SDA) de Servicios del Ayuntamiento de Ondara

Expediente: 69/2025

Documento base: PCAP (Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares)

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1. ¿EN QUÉ CONSISTE?

Descripción general

Se trata de un Sistema Dinámico de Adquisición (SDA) para contratar servicios que el Ayuntamiento de Ondara necesita de forma habitual y repetida. No es un único contrato, sino un sistema marco que permite licititar múltiples contratos específicos dentro de un período de 4 años.

(PCAP, Cláusula 1ª, página 1)

Servicios incluidos

El sistema cubre 22 categorías de servicios muy variados:

CATEGORÍA	TIPO DE SERVICIO	PRESUPUESTO ANUAL
1	Servicios financieros y de seguros	30.000 €
2	Reparación y mantenimiento de equipos de edificios	50.000 €
3	Plantación y mantenimiento de zonas verdes	15.000 €
4	Reparación y mantenimiento de maquinaria	10.000 €
5	Reparación de vehículos	10.000 €
6	Transporte (sin residuos)	6.000 €
7	Diseño e impresión	20.000 €
8	Estudios	65.000 €
9	Servicios informáticos	6.000 €
10	Veterinaria	6.000 €
11	Enseñanza y formación	20.000 €
12	Servicios jurídicos y económicos	30.000 €
13	Investigación y seguridad	6.000 €
14	Exposiciones, ferias y congresos	45.000 €
15	Publicidad y marketing	25.000 €
16	Servicios culturales y deportivos	50.000 €
17	Ambulancia	50.000 €
18	Higienización de instalaciones	40.000 €
19	Equipos de radio, TV, sonido y vídeo	20.000 €
20	Perrera	15.000 €
21	Arquitectura, construcción, ingeniería	45.000 €
22	Entretenimiento	60.000 €

(PCAP, Anexo III, páginas 43-46)

Alcance y características

• El sistema es abierto permanentemente: Las empresas pueden entrar en cualquier momento, con evaluación de nuevas candidaturas cada 10 días (Cláusula 14ª, página 15).

• No es una lista cerrada: El Ayuntamiento puede añadir nuevos servicios relacionados dentro de cada categoría (Cláusula 1ª, página 1).

• Múltiples proveedores: El sistema admite a todos los licitadores que cumplan los requisitos; no hay límite de número de candidatos (Cláusula 4ª, página 3).

Nivel de servicio y requisitos de calidad

NO APARECE un pliego de prescripciones técnicas específico para la fase inicial. El documento aclara que:

> "Durante la fase de implementación del Sistema Dinámico de Adquisición, no se aprueba Pliego de Prescripciones Técnicas, al ser estos aprobados en cada uno de los contratos derivados del mismo."

(PPT, página 1)

Esto significa que cada contrato específico que se adjudique tendrá sus propios requisitos técnicos y de calidad.

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2. PLAZOS

Duración del sistema

• Plazo total: CUATRO AÑOS desde su puesta en marcha (Cláusula 11ª, página 10).

• No hay prórrogas automáticas, pero el Ayuntamiento puede modificar el plazo de vigencia si lo necesita (Cláusula 11ª, página 10).

Calendario de contratación

• No hay calendario fijo: Cada contratación específica se licita cuando surge la necesidad (Cláusula 17ª, página 16).

• Plazo mínimo para presentar ofertas en cada licitación: 10 días naturales (reducible a 5 días en casos urgentes) (Cláusula 17ª, página 17).

• Evaluación de nuevas empresas: Cada 10 primeros días del mes se resuelven las solicitudes de entrada (Cláusula 14ª, página 15).

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3. CÓMO SE EJECUTA Y QUÉ TENER EN CUENTA

Estructura del proceso en dos fases

FASE I: Implementación (Cláusula 12ª, página 11)

• Plazo de solicitudes: 30 días naturales desde la publicación.

• Las empresas presentan documentación general de solvencia y capacidad.

• Resolución en máximo 10 días hábiles desde cierre de plazo.

FASE II: Contrataciones derivadas o específicas (Cláusula 17ª, página 16)

• Cada vez que hay una necesidad, se invita a ofertar a todas las empresas ya admitidas en la categoría.

• Se sigue un procedimiento restringido electrónico.

Equipo y personal: NO ESPECIFICADO en la fase SDA

NO APARECE un requisito de equipo mínimo o dedicación de personal para la entrada al sistema. La Cláusula 13ª-BIS (página 13) permite que en contratos menores a 60.000 € no se exija solvencia técnica o económica específica.

Sin embargo, en los contratos derivados específicos, el Ayuntamiento podrá exigir:

• Nombres y cualificación del personal responsable (art. 76 LCSP) (Cláusula 13ª-BIS, página 13).

• Adscripción de medios personales y/o materiales suficientes (Cláusula 13ª-BIS, página 13).

Medios materiales

NO ESPECIFICADO en esta fase. Dependerá de cada contratación derivada.

SUBROGACIÓN DE PERSONAL

NO APARECE ninguna obligación de subrogación en el Pliego. No hay Anexo de Subrogación. El sistema es nuevo y no hay trabajadores anteriores que subrogar.

Solvencia exigida (FASE I)

Solvencia técnica: (Cláusula 13ª-BIS, páginas 12-13)

• Mínimo: 4 contratos de servicios de la misma naturaleza en los últimos 3 años.

• Se acredita con relación de servicios, importes, fechas y destinatarios.

• Excepción: Empresas de nueva creación (menos de 5 años) pueden acreditar solvencia con instalaciones técnicas, personal cualificado o experiencia alternativa.

Solvencia económica: (Cláusula 13ª-BIS, página 14)

• Volumen anual de negocios: 1,5 veces el valor estimado de la categoría, salvo Categoría 2 que es el 50%.

• Se acredita con cuentas anuales depositadas en Registro Mercantil, impuesto sobre sociedades, modelo 390 o declaración IRPF.

• Excepción: Empresas nuevas pueden presentar seguro de responsabilidad civil por el importe de la categoría.

• Alternativa: Inscripción en Registro Oficial de Licitadores es suficiente (Cláusula 13ª-BIS, página 14).

Control de calidad y penalidades

Penalidades por demora:

• 0,60 € por cada 1.000 € del precio del contrato, por día de retraso (Cláusula 32ª, página 36).

• Si las penalidades alcanzan el 5% del precio, se puede rescindir (Cláusula 32ª, página 36).

Penalidades por incumplimiento de obligaciones esenciales:

• 3% del precio del contrato (ampliable a 10% con justificación) por:

• Incumplimiento de condiciones especiales de ejecución.

• Incumplimiento de criterios sociales o ambientales.

• Falta de pago a subcontratistas.

• Incumplimiento de subrogación.

(Cláusula 33ª, página 37)

Penalidades por incumplimiento general:

• 2% del precio (ampliable a 10%) por cumplimiento defectuoso (Cláusula 33ª, página 37).

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4. PRECIO Y PAGO

Presupuesto y estructura de precio

Valor estimado global:

• Anual: 624.000 € (IVA excluido)

• Total (4 años): 2.496.000 €

(PCAP, Cláusula 10ª, página 9; Anexo III, página 43)

Estructura de precios en contratos derivados

Los contratos específicos se adjudicarán con precios unitarios, no a tanto alzado:

> "El precio del contrato se descompondrá en precios unitarios resultando el precio final ofertado de cada licitación del sumatorio de los precios de los diferentes servicios."

(Cláusula 10ª, página 10)

Cada licitación derivada tendrá sus propios precios unitarios; no aparecen en este pliego general.

Cómo y cuándo se paga

Plazo de pago: 30 días desde la aprobación de documentos de conformidad (factura + acta de recepción) (Cláusula 27ª, página 33).

Pasos del pago:

1. Contratista presenta factura electrónica en el registro administrativo dentro de 30 días desde la prestación del servicio (Cláusula 27ª, página 33).

2. Ayuntamiento aprueba conformidad en máximo 30 días (Cláusula 27ª, página 33).

3. Pago se efectúa en 30 días posteriores a la aprobación.

(Cláusula 27ª, página 33)

Forma de pago: ESTRUCTURA DETALLADA

ELEMENTO	CONDICIÓN
Momento del pago	A los 30 días de aprobada la conformidad de la prestación
Documentación requerida	Factura electrónica + Acta de Recepción
Plazo de presentación de factura	30 días desde la fecha de prestación
Retención de crédito	Sí, se practica para cada contratación específica hasta el límite del valor estimado de la categoría (Cláusula 18.bis, página 28)
IVA	Indicado como partida independiente; no incrementa el importe global del contrato
Intereses de demora	Si se supera los 30 días, se aplican según Ley 3/2004 de morosidad

(PCAP, Cláusula 27ª, página 33; Cláusula 10ª, página 10)

NO revisión de precios

De conformidad con el artículo 103 de la Ley de Contratos, no procede la revisión de precios una vez adjudicados (Cláusula 24ª, página 36).

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5. INCOHERENCIAS Y PUNTOS A VIGILAR

⚠ INCOHERENCIAS DETECTADAS

1. FALTA DE HOMOGENEIDAD EN SOLVENCIA ECONÓMICA

• Problema: La Cláusula 13ª-BIS (página 14) establece que para la Categoría 2 la solvencia es el 50% del valor estimado, mientras que para el resto es 1,5 veces. Pero no explica cuál es exactamente el valor estimado de cada categoría al que aplicar este porcentaje.

• Impacto: Incertidumbre sobre el importe exacto a acreditar para participar.

2. PRESUPUESTO INCONSISTENTE EN FASE I

• Problema: El PCAP Cláusula 13ª-BIS (página 13) dice que en contratos menores a 60.000 € "en general no se exigirá solvencia técnica ni económica". Pero hay categorías con presupuestos anuales de solo 6.000-10.000 € (Transporte, Informática, Veterinaria, Investigación y Seguridad). ¿Se exigiría solvencia o no?

• Impacto: Dudas sobre qué documentación presentar en la solicitud inicial.

3. AUSENCIA DE PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN PARA CONTRATOS DERIVADOS

• Problema: Cláusula 10ª (página 9) dice que "no será necesario aprobación previa de presupuesto base", sino que se hará en cada licitación derivada. Pero no aparece un modelo o referencia de cómo se fijará ese presupuesto para cada contratación específica.

• Impacto: Las empresas no saben de antemano qué presupuesto habrá en cada licitación.

4. DISCREPANCIA EN EL PAGO A SUBCONTRATISTAS

• Problema: Cláusula 31ª (página 35) obliga al contratista a pagar a subcontratistas en los plazos del artículo 216 LCSP, pero no especifica cuál es ese plazo en este pliego concreto.

• Impacto: Potencial litigio sobre plazos de pago en cadena de subcontratación.

5. FALTA DE DETALLE EN CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

• Problema: Cláusula 19ª (página 29) permite incluir "condiciones especiales de ejecución" (sociales, ambientales) en cada contratación derivada, pero no aparecen especificadas. No se sabe si serán obligatorias o facultativas.

• Impacto: Incertidumbre sobre qué obligaciones adicionales habrá en cada contrato.

6. GARANTÍA DEFINITIVA OPCIONAL E IMPRECISA

• Problema: Cláusula 22ª (página 30) dice que no será exigible salvo que "por la entidad del objeto del contrato fuese recomendable", pero no define cuándo lo es. Si se exige, será el 5% del precio.

• Impacto: Las empresas no saben si deberán aportar garantía o no hasta ver cada licitación derivada.

7. PLAZO DE RESPUESTA A REQUERIMIENTO CONTRADICTORIO

• Problema: Cláusula 18.bis (página 28) permite requerir documentación "renovada y actualizada" al mejor licitador en 5 días hábiles. Pero también dice en Cláusula 16ª (página 15) que hay 3 días naturales para subsanación en la Fase I. Esto crea confusión sobre qué plazo aplica cuándo.

• Impacto: Riesgo de exclusión por plazo incorrecto.

8. SOLVENCIA TÉCNICA: "4 CONTRATOS" NO BIEN ACOTADOS

• Problema: Cláusula 13ª-BIS (página 13) exige "al menos cuatro contratos de servicios del mismo objeto" pero no especifica si deben ser exactamente iguales o "similares". La frase dice "igual o similar naturaleza".

• Impacto: Interpretación subjetiva de qué contratos sirven como antecedentes.

9. CATEGORÍA 2 CON DUPLICIDAD DE CÓDIGOS CPV

• Problema: Anexo III (página 44) incluye en la Categoría 2 tanto "Servicios de reparación y mantenimiento de equipos de edificios" como "Servicios de limpieza de viviendas, edificios". Son servicios muy distintos pero en la misma categoría.

• Impacto: Una empresa que hace mantenimiento de equipos no tiene por qué tener experiencia en limpieza, y viceversa. Pueden no cumplir la solvencia técnica requerida.

10. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN AMPLIOS E INDEFINIDOS

• Problema: Cláusula 18ª (páginas 19-26) recoge un catálogo muy amplio de criterios automáticos (hasta 10) y subjetivos (hasta 7), pero deja al órgano de contratación elegir cuáles aplicar en cada licitación derivada. No aparece ninguna indicación de cuáles se usarán para cada categoría.

• Impacto: Las empresas no saben cómo serán valoradas en cada licitación hasta recibirla.

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📋 PUNTOS DE VIGILANCIA ADICIONALES

1. Solicitud única vs. múltiples solicitudes

Cláusula 12ª (página 11) permite participar en "una, varias o todas las categorías", pero Cláusula 17ª (página 17) dice "no podrá presentar más de una oferta" en cada licitación derivada. Esto es correcto, pero genera dudas en lectores sobre si pueden tener varias ofertas abiertas simultáneamente.

2. Oferta anormalmente baja

Cláusula 18ª (páginas 26-27) establece umbrales complejos para detectar ofertas anormales. El umbral de 25% es muy alto y favorece bajas muy agresivas.

3. Reincorporación sin límite

Cláusula 9ª (página 8) permite abandonar y reincorporarse sin restricciones. Una empresa podría entrar, irse, volver, irse… sin consecuencias.

4. Factura electrónica obligatoria pero con excepciones no claras

Cláusula 27ª (página 33) dice que la factura debe ser electrónica "en los supuestos que fija la Ley 25/2013", pero esa ley es compleja y no está resumida aquí.

5. Cambio de composición de UTEs

Cláusula 8ª (página 8) remite al artículo 69.8 LCSP para alteraciones en UTEs, pero no se incluye el texto completo de esa norma en el pliego.

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RESUMEN EJECUTIVO

¿Qué se contrata?

Un sistema para adquirir 22 tipos de servicios municipales habituales durante 4 años, con presupuesto total estimado de 2.496.000 € (624.000 €/año).

¿Cómo funciona?

Las empresas se inscriben una sola vez en las categorías que interesan. Luego, cada vez que el Ayuntamiento necesita un servicio, invita a ofertar a todos los inscritos en esa categoría.

¿Cuál es el precio?

Se fija en cada licitación específica mediante oferta y criterios de valoración. No hay un presupuesto fijo de antemano.

¿Cómo se paga?

A los 30 días de aprobada la conformidad de la prestación, mediante factura electrónica.

¿Qué requisitos hay?

Para entrar: capacidad jurídica, estar al corriente de obligaciones fiscales y de Seguridad Social, y (generalmente) solvencia técnica (4 contratos previos) y económica (volumen de negocio equivalente a 1,5 veces el valor estimado de la categoría).

Riesgo principal:

La ausencia de detalles específicos sobre condiciones de ejecución, criterios de valoración y presupuestos para cada licitación derivada crea incertidumbre y favorece interpretaciones diferentes entre el órgano de contratación y los licitadores.